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成都每村40万难解资金饥渴

发布时间:2019-06-08 18:58:37
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李秀中

成都市在全国率先将村级公共服务和社会管理经费纳入财政预算,今年开始,每年给予每个村40万元,同时,为了放大财政资金的作用,以市级平台公司作为资金统借统还载体,充分发挥财政资金的杠杆作用,带动机构参与村级基础设施建设。

9月29日,成都农商与成都市小城投公司签订了5年期贷款合同,合同总金额5亿元。同时,成都市小城投公司与73个融资村(社区)签订了项目投资合同,合同总金额超过1.2亿元。

每村给予40万元

由于长期的城乡分割,农村地区难以享受到城市在教育、文化、卫生以及基础设施等方面的资源配置,成都在一些村庄试点来打破这一格局。(参见本报2010年7月30道《20万杠杆:城乡公共服务均等化成都样本》)

从2009年开始,成都市、县两级财政安排每个村(社区)不低于20万元的专项资金。这笔资金不经过中间环节,直接下拨到各村账户上,在资金使用上,政府设计了一整套程序保证了村民做主。

2013年,这笔专项资金的标准已经达到40万元/村(含涉农社区)。按照成都市委、市政府出台的《统筹城乡改革发展2013~2017年规划》,村级专项资金标准将随财政收入的增长而增长,到2017年,标准将达到60万元/村(社区)。

通过财政反哺,旨在公共产品供给方面打破城乡分割,促使城市公共服务向农村延伸,直至城乡公共服务基本达到均等化,比如村庄小区街道的治理、文体设施的建设及卫生环境绿化等。

成都市统筹委社会处处长刘礼向《财经()》表示,由于经济水平的不同,村级公共服务资金对于成都市区近郊的一二圈层区县来说,主要是文体、保洁等支出,而远郊的三圈层区县则主要是道路、沟渠等需求量比较大。

成都的尝试开创了先河,其政策的效果情况有待总结。刘礼说,成都市已经委托清华大学课题组作为独立第三方对这项改革进行评估,课题组要进入到100个村对3000户农户进行调查,预计10月份报告可以出炉。

放大财政杠杆

这一措施在推进中也遇到难题。比如财政资金持续投入的能力,此前本报曾经报道过,近郊区(县)按照市、县两级财政5∶5的比例,远郊县(市)按照市、县两级财政7∶3的比例分级负担。区县政府财政压力很大,尤其是远郊区县。

另外,这笔资金也可能因为数额不够大,难以发挥效用。以金堂县白果镇马家林村为例,现在为迫切的是修建村组公路,全村需建9.6公里,但是,每一公里就需要40万元,总共需要300多万元。依靠一年的村级公共服务资金远远不够,需要等待几年才行。

承担成都市统筹城乡改革试验的成都市统筹委也意识到这一问题,修路、修渠,动辄投资上百万,钱从哪里来?村庄贷款,没有抵押物,信用难评定,成本高,金融机构难介入。钱来了,怎么用,怎么管?如何做到既解决问题又不出问题?

因此,成都市统筹委创新融资模式,可解决村级基础设施建设“钱从哪里来”的问题。以市级平台公司作为资金统借统还载体,充分发挥财政资金的杠杆作用,带动金融机构参与村级基础设施建设。

具体做法就是,由政府协调成都市小城投公司作为筹资和项目监管平台,“统借统还”,而有融资意愿的村(社区)可以向小城投公司贷到180万元用于基础设施建设。贷款期内,村(社区)只需按本金的2%支付年利,其余贷款利息由成都市和其所属区(市)县财政按比例承担。

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